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水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案

編輯日期 2016-11-17  閱讀次數:1039 次

水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發〔2009〕27號)和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》(中治工發〔2009〕2號),有計劃、有步驟地做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作,結合水利實際,制定本工作方案。

一、總體要求、主要任務和階段性目標

(一)總體要求

以科學發展觀為統領,全面貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞擴大內需、加快發展、深化改革、改善民生、促進和諧等任務,以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點,以改革創新、科學務實的精神,堅持圍繞中心、統籌協調,標本兼治、懲防并舉,堅持集中治理與加強日常監管相結合,著力解決水利工程建設領域存在的突出問題,確保工程安全、資金安全和干部安全,切實維護人民群眾的根本利益,為水利事業又好又快發展提供堅強保證。

(二)主要任務

用2年左右的時間,對2008年以來政府投資和使用國有資金的規模以上的水利項目特別是擴大內需水利項目進行全面排查,切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步推進決策和規劃管理工作公開透明,確保水利規劃和項目審批依法實施;進一步規范招標投標活動,促進水利工程招標投標市場健康發展;進一步加強監督管理,確保水利工程建設領域的行政行為、市場行為更加規范;進一步深化體制機制制度改革,建立規范的水利工程建設市場體系;進一步落實工程建設質量和安全責任制,確保水利工程建設質量與安全。

(三)階段性目標

水利工程建設法規制度比較完善,互聯互通的水利工程建設市場信用體系初步建立,水利工程建設健康有序發展的長效機制基本形成,水利工程建設領域市場交易依法透明運行,領導干部違法違規插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處,水利工程建設領域的腐敗現象得到進一步遏制。

二、職責分工

根據分級管理和業務歸口管理的原則,明確分工,各負其責。水利部(包括流域機構)負責部直屬水利工程建設項目的專項治理工作,對地方負責建設管理的水利工程建設項目專項治理工作進行督查指導;各省(區、市)水利(水務)廳(局)負責省直屬水利工程建設項目的專項治理工作,部署、督查指導本地區地方水利工程建設項目的專項治理工作。水利工程建設項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。

水利部有關司局和單位按照職責分工,負責對所管理業務領域建設項目的專項治理工作進行督促檢查和業務指導。規劃計劃司牽頭負責水利工程規劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作;建設與管理司負責水利工程建設的綜合管理并牽頭負責大江大河治理、骨干水利工程和病險水庫(閘)除險加固等工程;水土保持司牽頭負責水土保持建設工程;農村水利司牽頭負責農村飲水安全、節水灌溉、灌區續建配套與節水改造、泵站建設與改造工程;水電局牽頭負責水能資源開發和農村水電工程;駐部監察局牽頭負責水利工程建設領域的執法監察、效能監察和案件查辦工作。

三、任務分解、主要措施和責任單位

水利工程建設領域突出問題專項治理的任務分解為5個方面、29項主要措施,具體內容如下:

(一)規范水利工程建設項目決策行為

目標要求:著重解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規審批、設計粗糙、“報大建小”、不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題,促進水利工程建設項目規劃和審批公開透明、依法實施,不斷提高水利工程建設項目前期工作質量。

主要措施和責任單位:

1 、加強水利規劃管理。出臺水利規劃管理辦法,明確政府在水利規劃編制中的主導地位,強化規劃編制單位的公正性與公平性,編制規劃體系名錄,加快規劃編制、協調審批進度;完善規劃論證制度,提高規劃專家咨詢與公眾參與度,強化規劃的科學性、民主性;加強對規劃實施的監管,開展規劃后評估;依法批準的水利工程規劃,未經法定程序不得修改。

2、嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設項目行政審批事項的審批主體和審批權限,完善水利項目立項審批集體研究決策機制,逐步推行中央政府投資項目公示制度;根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規和《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)等政策規定,認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序,加強項目立項審批前置條件監管,嚴格實施規劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環境影響報告書(表)預審、水土保持方案審批、移民安置規劃大綱審批、移民安置規劃審核等水利行政許可事項,開展重大水利工程建設項目安全評價;積極推行網上審批和網上監察;修訂《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》,加強與有關部門在項目分類、審批權限、報批程序等方面的工作銜接。

牽頭單位:規劃計劃司

配合單位:政策法規司、水資源司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、駐部監察局、水電局、移民開發局、水規總院

3、提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入,積極推行項目前期工作招投標制度,選擇具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務,加強勘探測量工作,嚴格各設計階段工程設計標準和等別,認真執行強制性標準和規程規范,確保勘測設計工作達到規程規范要求深度;加強概算編制管理,科學合理確定項目建設規模,嚴格控制工程造價;重視前期工作中的土地移民問題,從規劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關,優選工程占地少、經濟合理的工程方案;對前期工作不完善、不符合有關規定的中央項目和申請中央補助資金的地方項目,一律不安排投資計劃。

牽頭單位:規劃計劃司

配合單位:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院

4、加強設計變更和概算調整管理。編制出臺《水利建設工程設計變更管理辦法》,嚴格執行設計變更手續,重大設計變更須報原審批單位審批;嚴格執行國家發展改革委《關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》(發改投資〔2009〕1550號),加強中央預算內投資項目概算調整管理,確需調整概算的中央投資水利項目,報原審批單位審批;對概算調增幅度超過原批復概算10%的項目,原則上先安排進行審計,視審計情況再進行概算調整;嚴格資金撥付和使用程序,對未經審批的超概算、超計劃的項目不下達預算,不支付資金。

牽頭單位:規劃計劃司

配合單位:財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、直屬機關黨委、水電局、水規總院

5、督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金,各地應明確地方配套投資責任主體,合理分攤配套投資比例,加大地方各級尤其是省級財政投入力度;對水利項目配套資金不到位的,采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排、申請財政部扣減預算、調整轉移支付資金等方式進行處罰,促使地方配套資金足額及時到位。

牽頭單位:規劃計劃司、財務司

配合單位:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局

6、強化水能資源開發管理。建立健全水能資源開發制度和規范高效、協調有序的水能資源管理工作機制;堅決遏制水能資源無序開發,清理整頓“四無”水電站。

牽頭單位:水電局、規劃計劃司

配合單位:政策法規司、水資源司、駐部監察局、水規總院

(二)規范水利工程建設招標投標活動

目標要求:著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題,促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施和責任單位:

7、規范施工招標文件編制。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作,加快編制完成《水利水電工程標準施工招標文件》和《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》。

牽頭單位:建設與管理司

配合單位:政策法規司

8、規范招標投標行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發展計劃委令第3號)和《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》(發改法規〔2009〕1361號)等有關規定,嚴格履行招標投標程序,嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式,嚴格審批非公開招標項目,確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。

9、規范評標工作。評標標準和方法應科學合理,建立防范低于成本價中標行為的機制,加強圍標串標治理,有效控制圍標串標、惡意低價中標行為;進一步加強評標專家管理,建立培訓、考核、評價制度,規范評標專家行為,健全評標專家退出機制;積極探索招標投標電子化建設,開展電子招標的試點和推廣應用;防范和打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。

牽頭單位:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局

配合單位:安全監督司、駐部監察局

10、健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》(水建管〔2006〕38號)等文件,建立健全科學、高效的監督機制和監控體系,對招標投標活動進行全過程監督。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發展改革委令第11號)的要求,進一步健全舉報投訴處理機構;強化招標投標行政監察和審計工作,嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

牽頭單位:建設與管理司、駐部監察局、直屬機關黨委

配合單位:水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局

(三)加強水利工程建設實施和質量安全管理

目標要求:著重解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱,轉包和違法分包,監理不到位,質量與安全責任制不落實、措施不到位,資金管理使用混亂等突出問題,避免重特大質量與安全事故的發生。

主要措施和責任單位:

11、加強法規制度建設。全面清理水利工程建設領域的法規制度,分類作出處理,不適應的予以廢止,不完善的及時修訂,需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設,注重制度之間的配套銜接,增強制度的針對性、系統性和實效性。

牽頭單位:政策法規司

配合單位:規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局

12、研究解決民生水利工程建設管理不規范的問題。結合病險水庫(閘)除險加固、農村飲水、灌區配套與節水改造、水土保持、農村水電等工程實際,加強對民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監理等重點環節的調查研究,出臺相關管理規定,規范建設管理;統籌建設管理力量,開展業務培訓,培育發展專業化的水利建設管理隊伍,積極穩妥地推進項目代建制和委托制。

牽頭單位:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局

13、嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件,做好水利建設市場設計、監理、施工、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作,建立完善市場清出機制;參建單位必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動,不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。

14、加強建設監理管理。按照《水利工程建設監理規定》(水利部令第28號)等有關制度開展監理工作,修訂《水利工程建設項目施工監理規范》,制定《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則》;積極培育水利工程監理市場,著力規范監理市場秩序;強化監理行為監管,督促監理單位嚴格履行監理職責,保證現場監理力量;加強監理人員知識更新培訓,提高監理人員業務素質和實際能力。

牽頭單位:建設與管理司

配合單位:水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院

行為履行的況制度hjianshe15、加強合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》,督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識,提高合同履行水平,防范水利工程建設轉包和違法分包行為,逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。

牽頭單位:建設與管理司

配合單位:水土保持司、農村水利司、水電局

16、嚴把開工審批關。水利工程建設項目主體工程開工前,項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發〔2007〕64號)和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144號)的規定申請開工,經有審批權的水行政主管部門批準后,工程方能開工。嚴格審核項目開工條件,對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。

牽頭單位:建設與管理司

配合單位:水土保持司、農村水利司、水電局

17、強化驗收管理。驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)等有關規定和技術標準進行;竣工驗收前,應當按照國家有關規定,進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收,并完成竣工財務決算及審計工作;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用或者進行后續工程施工。

牽頭單位:建設與管理司

配合單位:辦公廳、規劃計劃司、水資源司、財務司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、直屬機關黨委、水電局、移民開發局、水規總院

18、加強質量管理。修訂《水利工程質量管理規定》(水利部令第7號)、《水利工程質量事故處理暫行規定》(水利部令第9號),健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系,嚴格質量標準和操作規程,落實質量終身負責制;修訂《水利工程質量監督管理規定》(水建〔1997〕339號),完善水利工程質量監督管理制度,保證質量監督工作經費,健全質量監督工作機制,提高監督水平;認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》(水利部令第36號),確保質量檢測工作有序開展。

牽頭單位:建設與管理司

配合單位:政策法規司、水土保持司、農村水利司、駐部監察局、水電局

19、加強安全生產管理。嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》(水利部令第26號),制定《水利工程建設安全生產監督管理規定》,建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系,落實水利工程建設安全生產責任制,明確安全責任主體,加強現場安全管理,完善安全技術措施,強化安全生產監督檢查,加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度;完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。

牽頭單位:安全監督司

配合單位:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局

20、加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理,嚴格資金撥付和使用程序,嚴禁大額現金支付工程款,規范物資采購、合同管理等;完善灌區、農村飲水安全以及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。

牽頭單位:財務司

配合單位:規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局

21、加強征地補償和移民安置管理工作。組織開展水利工程移民安置實施工作專項檢查和督導,督促、指導地方嚴格執行經批準的補償標準。

牽頭單位:移民開發局

配合單位:規劃計劃司、財務司、直屬機關黨委、駐部監察局、水規總院

(四)推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求:著重解決水利工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題,進一步規范水利建設市場秩序,逐步建立互聯互通的水利工程建設市場信用體系。

主要措施和責任單位:

22、公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例,及時發布水利工程建設項目招標信息,公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。

23、拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網站和各種媒體,完善水利工程建設項目信息平臺,逐步實現水利行業信息共建共享。

24、深入宣傳報道。發揮新聞媒體的作用,加強對專項治理工作的宣傳報道,強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。

牽頭單位:辦公廳、建設與管理司

配合單位:規劃計劃司、政策法規司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、駐部監察局、水電局、水規總院

25、加快信用體系建設。制定水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法,建立全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺。研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見,逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

牽頭單位:建設與管理司

配合單位:駐部監察局、規劃計劃司、政策法規司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局、水規總院

(五)加強水利工程建設稽察、審計、監察工作,加大案件查辦力度

目標要求:著重解決水利工程建設過程中存在的違法、違規、違紀行為和機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、規劃審批等突出問題,加大稽察、審計、監察、檢查和責任追究力度,遏制水利工程建設領域腐敗現象。

主要措施和責任單位:

26、強化水利工程建設稽察工作。加大對重點水利項目和重點民生水利工程的稽察力度;注重稽察工作成效,督促稽察整改意見落實,提高稽察工作效率和權威;開展稽察成果分析和對策研究,促進水利工程建設項目規范管理;加強稽察法制建設,規范稽察行為,修訂《水利基本建設項目稽察暫行辦法》。

牽頭單位:安全監督司

配合單位:規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、駐部監察局、水電局

27、強化水利工程建設審計工作。抓住重點,提前介入,主動跟進,客觀評價水利工程建設項目績效,及時揭示項目建設管理中存在的問題,督促整改落實,做到邊審計、邊整改、邊規范、邊提高,確保重點水利工程項目建設順利進行。

牽頭單位:直屬機關黨委

配合單位:規劃計劃司、財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局

28、強化水利工程建設監察工作。開展水利工程建設專項執法監察和效能監察,加強對水利建設領域重點項目、重點環節和重點崗位的監督檢查力度。

牽頭單位:駐部監察局

配合單位:規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局

29、加大案件查辦力度。拓寬案源渠道,公布專項治理電話和網站,認真受理群眾舉報和投訴,注重案件線索,集中查處和通報一批水利工程建設領域典型案件;發揮查辦案件的治本功能,剖析大案要案,開展警示教育,查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞,提出加強管理的措施。

牽頭單位:駐部監察局

配合單位:辦公廳、規劃計劃司、財務司、人事司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、直屬機關黨委、水電局

四、工作步驟

水利工程建設領域突出問題專項治理工作從2009年9月開始,共分三個步驟。

(一)深入排查問題

各流域機構和地方各級水行政主管部門要對照有關法律法規和政策規定,組織自查自糾,認真查找重點工作和關鍵環節存在的突出問題,深刻分析原因,查找存在的漏洞和薄弱環節,提出整改措施和辦法,作出處理。各流域機構、各省(區、市)水利(水務)廳(局)選擇重點項目、重點環節組織重點督查;部領導小組適時組織抽查。自查報告于2010年2月底前報部領導小組。

(二)認真進行整改

針對自查、抽查中發現的問題,制定和完善整改措施,落實整改責任,及時糾正;落實監管責任,健全有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度,查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為;及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經驗;認真清理水利工程建設領域的法規制度和規范性文件,不適用的要及時廢止,不健全的要盡快修訂完善。

(三)鞏固治理成果

及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度,進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施,建立健全長效機制。專項治理工作結束后,各牽頭單位、各流域機構、各省(區、市)水利(水務)廳(局)要編寫專項治理總結報告,2011年11月底前報部領導小組。部領導小組將對水利系統專項治理工作進行全面總結,向中央專項治理工作領導小組報告。

五、保障措施

水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統工程,也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照中央的部署和要求,以求真務實的精神,加強領導,落實責任,周密組織,確保專項治理工作的各項任務落到實處。

(一)加強組織領導

各級水行政主管部門要把專項治理工作作為近期水利工作的重點,加強領導,認真部署,全面落實。水利部成立治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組,部黨組書記、部長陳雷任組長,部黨組成員、中紀委駐水利部紀檢組組長董力,部黨組成員、副部長矯勇任副組長,有關司局主要負責人為小組成員,辦公室設在建設與管理司。各牽頭單位、各流域機構、各省(區、市)水利(水務)廳(局)主要領導要負總責,明確一名分管領導具體抓,成立相應的領導機構和工作班子,負責專項治理工作的組織實施;結合實際制定具體方案,明確目標、進度和時間要求,分解工作任務和措施,落實相應的責任單位,2009年11月10日前將方案報部領導小組。

(二)落實工作責任

要高度重視專項治理工作,扎扎實實地把工作做好,不搞形式主義,不走過場。各單位要根據職責分工進一步將工作責任和措施分解到處室,落實到人員,盡快形成主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓,一級抓一級、層層抓落實的工作局面,確保領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監督到位,保證按期完成任務。

(三)搞好協作配合

要發揮整體效應,系統解決水利工程建設領域存在的突出問題。各牽頭單位和各流域機構、各省(區、市)水利(水務)廳(局)領導小組要及時向部領導小組報告工作進展和有關工作建議,及時向下傳達中央的重大決策部署和政策措施,確保政令暢通。要加強與國家有關部門的溝通協商,及時通報有關情況,共同研究解決重大問題。要加強溝通協調、團結一致、密切配合,形成工作合力,確保各項工作合理安排,迅速落實,全力推進。

(四)強化督促檢查


深入基層,深入現場,加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查,掌握工作進度,督促工作落實;對治理工作遲緩的地區和部門,要重點督查,促其整改;對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究;要加強調查研究,多方面征求意見,從政策和工作兩個層面提出治理措施;要及時總結和推廣好的做法和經驗,推動專項治理工作的健康有序開展。

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